袁世凱敦促隆裕退位，承諾諸多優厚條件。隆裕退位，袁世凱就任總理大臣，組織共和政府。?中華民國臨時參議院在南京投票選舉袁世凱擔任臨時大總統，但孫文堅持要求袁世凱赴南京宣誓就職，袁世凱擔心身處南京會受制于孫文，一方面答應孫文的要求宣稱即刻奔赴南京，一方面授意曹錕在北京制造混亂，以尋求時局不穩不能離京的借口。蔡元培被其蒙蔽，答應向參議院解釋，準許袁世凱在北京就職。
蔡元培等向眾議員介紹有關遷都事宜的報告，引起了孫文的顧慮，從而決定必須制訂一部能約束總統的根本**。?《臨時約法》定立，孫文退位，袁世凱正式就任大總統，唐紹儀就任總理，組建內閣。?然而，袁世凱處處制約內閣權力，在許多事情上和唐紹儀反向而馳，甚至替唐紹儀準備了《辭職書》，唐紹儀憤而辭職，同盟會閣員隨之全體辭職，第一屆內閣宣布倒閣。
同盟會閣員全體辭職，引起孫文不滿。?袁世凱提名新內閣總理陸徵祥重新組閣，卻被參議院否決。袁世凱惺惺作態，一邊假意再次組閣，一邊對議員們威逼利透。?武昌起義的元勛張振武會見孫文，對黎元洪的倒行逆施痛加批斥，提出發動"二次革命"。袁世凱對此事十分關注，讓張振武赴京解釋。?黎元洪密電袁世凱，列舉張振武十五條罪狀，請袁世凱除之而后快，卻被袁世凱識破這是"借刀殺人"之計。