盡管明朝廷著力整頓吏治，仍不斷有官員貪婪腐化。為此，朱元璋開始對地方官吏進行嚴格考核。洪武十三年（公元1380年）七月間一日早朝，朱元璋詢問吏部尚書吳彥卓對地方官吏考核的結(jié)果，得知參加考核的4117名官員，稱職的只占一成多。
時逢廣西、廣東兩省官員入京朝覲，朱元璋問起駐守廣東的兵馬司朱亮祖對當?shù)毓賳T的評價，朱亮祖說因為有他在廣東，當?shù)毓賳T不改造次。廣東布政使徐本在旁應和，還稱朱亮祖在廣東嚴于律己，為人師表，眾望所歸。然而，翌日在華蓋殿接見兩廣地方官員的宴會上，番禺知縣道同失手打破飯碗，招至朱元璋責怪。道同在政績考核中被列為平常者，按規(guī)定只能站立用餐。遭到朱元璋責怪后，道同欲言又止。徐本在一旁向朱元璋解釋，道同調(diào)任番禺僅僅一年，有些事情還有通達。
宴會后，道同心有不甘，遂向朱元璋舉報兵馬司的駐軍擾亂番禺治安，為害百姓，在他之前已有兩屆縣令被迫辭官。朱元璋申斥道同辦事不力，令其對轄區(qū)內(nèi)貪贓枉法者嚴懲不貸。
朱元璋向徐本詢問道同舉報情況是否屬實，徐本敷衍說確有個別官兵騷擾地方，但總體上遵紀守法。鑒于朱亮祖素有戰(zhàn)功，又要仰仗其在廣東消滅元朝的殘余勢力，朱元璋沒有斷然治罪，只提醒朱亮祖嚴格管束部下，并警告他不可自恃功高稱霸一方。
徐本雖然同情道同，希望他能夠在任上做出政績，卻忌憚朱亮祖的權(quán)勢，因此告誡道同在治理地方時要適可而止，不可放肆。剛剛回到番禺縣衙，道同便接到了兵馬司送來的請柬，稱朱亮祖新宅落成，請道同前去做客。道同借機向朱亮祖提及兵馬司千戶向番禺加征軍餉的事情，表示百姓生活窘迫，賦稅沉重，無力承擔額外負擔。道同還向朱亮祖聲明，在京城得到皇帝面諭。朱亮祖盡管有免死鐵券，卻也害怕被治罪，是以急忙派人調(diào)查道同從朱元璋那里得到了怎樣的“面諭”。
朱亮祖遷入新宅，羅承仁獻上妹妹羅承秀給朱做了第七房妾。羅承仁原本是番禺縣的一個無賴，因為有了朱亮祖這座靠山，便糾集了一幫流氓地痞在番禺縣內(nèi)為所欲為。為了報復道同告御狀一事，朱亮祖干脆縱容羅承仁在番禺四處斂財，強占商鋪。道同意識到羅承仁等人是受朱亮祖指使，為了看清事態(tài)發(fā)展，他暫且對羅承仁等人置之不理。
番禺街上，兩個讀書人在書攤前看書，因其中一人看了途經(jīng)此處的羅承仁一眼，便被其爪牙追打，之后還被綁在柱子上，剝?nèi)ヒ路皇Ｒ粭l短褲。仇三受羅承仁指使，當眾向讀書人頭上撒尿。另一讀書人找來衙役調(diào)解。羅承仁等人百般為難衙役，要把他們抓進兵馬司去關押起來。有名衙役回縣衙報告道同。道同命眾衙役和捕快將羅承仁、仇三等人捉拿歸案，連夜開庭審訊。
羅承秀聞訊哥哥被抓，急忙向朱亮祖報告。朱亮祖認為道同有意為難自己，盛怒之下要抓捕道同。在副將閻如雄勸說下，朱亮祖才放棄使用武力，而是設宴邀請道同和徐本，要求釋放羅承仁。道同以羅承仁罪惡難書民憤極大為由，執(zhí)意秉公辦事，一定嚴懲，結(jié)果惹怒朱亮祖，一場宴請不歡而散。