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任職虎嘯鎮派出所所長十余年的鄭路生正準備調回市局，得知兩伙農民因引水灌溉問題產生矛盾相持不下，便迅速趕到現場制止了一場糾紛。考慮到保春耕生產的需要，鄭路生被鎮黨委書記挽留。水庫承包人趙老大因幾大姓家族拖欠水費，決意利用春旱收回幾年的陳欠。鄭路生幫助趙大河找到魚的銷路，使營城子村幾百坰水田得以灌溉。大富和二貴分家鬧出了一場風波。面對社會轉型時期暴露出的新問題，鄭路生和吳迪積極開展普法教育，破解了錯綜復雜的難題，收到好的效果。張鎮寶的離奇失蹤讓鄭路生再度留下，弄清了事情的真相。一場暴雨突降，趙老大為保魚苗不肯放水，水庫大壩面臨決堤時刻，村民們在鄭路生帶領下奮戰大堤，保住了水庫，幾大姓的隔閡和趙老大的恩怨蕩然無存，虎嘯鎮在法制道路上堅實邁進。