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1948年冬，中央制定“一年之內經營好全綏遠”的戰略方針。受毛澤東親點，時任中國人民解放軍華北軍區第三兵團第二縱隊政委的李志民率部出征，迅速占領包頭。解放軍凌晨進城的消息在包頭廣播電臺播出，中央隨即決定成立新的包頭市人民政府，立即實行軍事管制，李志民擔任軍管委主任，蒙族人高峻同志赴命代理市長。 面對國民黨敗退時損毀嚴重的水、電、糧行、燃煤等生活基礎設施，李志民決定從解決包頭市民生活用水、用電、用糧開始，逐步恢復城市生產和正常秩序。為了能在民族地區爭取蒙族群眾的支持和擁護，李志民主動拜訪蒙族人的精神領袖達爾吉布康王，同時恢復廣播電臺播音，實行軍事管制保衛水廠、電廠、車站、廣場等城市主要設施。