故事發生在我國北方某省會級大都市。?兩位副市長沈培林和羅一群正在參加常務副市長的競選，而沈的女兒沈冰冰突然遭到綁架。公安局長高大林組織圍捕，綁匪故弄玄虛后，開槍打傷沈冰冰后自斃。?沈培林以高出兩票，最后當選常務副市長。
民營企業家陸天宇去醫院看望沈副市長的女兒，同時希望樂華商業區的開發由他來做。?公安局在追查沈冰冰綁架案時，規劃局長又被害死。陸天宇得到開發樂華商業區的項目，下屬在動遷中和紅旗商場的職工發生激烈沖突，打傷了商場的劉經理。?人大常委邵振華向副市長羅一群反映，樂華商業區緊挨著古跡，明代的太守府
邵振華在阻止動遷中被野蠻用鏟車鏟起，正在這時，被新上任的市長賀遠鵬制止。?賀遠鵬在市長辦公會上推翻了開發樂華商業區的設想，認為造福奉陽的關鍵是解決交通，上二環路。?與此，紅旗商場的職工要上告，被羅一群制止。?沈培林找市委書記訴苦，被王書記批評......